原标题：侠客岛：灰色，了解底层办理的另一个维度

上周日，侠客岛在北京举办了岛叔吕德文的线下沙龙，和三十余位岛友一同，聊了聊底层办理面临的问题与窘境。

作为武汉大学社会学系网店代运营研讨员、博士生导师，在绵长的底层调研尤其是村镇调研中，吕德文都发现了什么？今日咱们为未能参与的岛友备下了沙龙中的一线干货。看完后，或许会有不同视角和收成。

今日的社会它究竟发作了什么？实践上很难界定。每个人眼中都有它自己的国际，相同一件作业咱们去看它，会有许多不同的观点。比方我调研，你去问村干部，去问一般的乡民，去问城镇的领导、县领导，可能主意都不相同。 由于咱们观点都不相同，所以有意思。

社会学的一个优点，就是能够在纷繁杂乱的现象里边，找到它的一些中心机制，不一定十分精确，也不一定十分果断，可是的确给咱们供给看国际的一个视点。

灰色

我的专业是底层办理，我自己把这个视点归纳为一个词，"灰色"。

咱们常常看到媒体报导也好，学术研讨也好，实践上有一个一起特色，就是看这个国际都对错黑即白的。一出作业就是政府很粗犷，差人很粗犷，城管乱打人，或许反过来说弱势群体很不幸，等等，一会儿把咱们的日子体会和心情调集起来。实践上咱们这个社会不太缺心情，缺的是对心情的理性出现。

所谓"灰色"，就是里边有许多杂乱性，实践上很难用简略的意识形状，或许一个道理、一个判别去出现出来。咱们现在很喜欢用"大词"来判别一件事，但实践上这种"大词"往往没什么解说力。说究竟，这深层次的原因也许是咱们底子就不了解身边正在发作什么。

比方80后，小时侯可能阅历过营养不良，可是没有阅历过饿肚子。这么一个简略的现实，但其实发作的时刻并不是很长。六七十年代的人，许多人都有饿肚子的阅历。短短这么一段时刻，这个国际发作了多大的改变，但谁去出现这个改变呢？

又比方说，现在有许多底层同志，他烦恼的是没有办法跟大众触摸，没有时刻跟大众触摸。他许多的作业都是敷衍上面的各种要求。可是就在十几年前，底层作业的同志最烦恼的作业恐怕就是天天要跟大众浑然一体，跟大众做作业，发作各式各样的抵触。其实时刻不长，也就是农业税费变革后的事，十几年。

做社会问题研讨，从前史比较的视角、动态社会变迁的视角去看，其实底层办理、整个社会的状况比曾经好了许多，这是毫无疑问的。假定咱们曩昔底层存在的问题首要触及到生计问题、触及很底子性的一些问题的话，今日的问题，我觉得只需方针、办法比较适合，根本上都是能够处理的。

窘境

现在底层办理存在的问题首要有两种。

一种是上级要求的事项跟底层办理实践之间的不匹配。比方底层常常面临的，一切事都要就事留痕。

我见到有些当地搞网格化，一切事项都要进网络体系。村里电线杆上有个小广告，按正常状况，乡民见到撕了就完了，或许打电话让村干部撕了就好，不可让村里的保洁员处理也能够嘛。有了体系之后呢，村干部得先拍个照传导体系里边，什么时刻在某地有个小广告，然后渠道派单，一级级下派，溜了一圈，最终仍是转到这个村、让保洁员去撕掉。

这种办法的优点是查核便利，但实践上增加了不少行政本钱。正本村庄自治能够自我处理的问题，没必要进入十分整齐划一的这么个别系里去。为了完成任务、表明功率很高，村干部每个月都得处理多少单作业，常常就是村干部说啊我发现这里有废物，摄影上传，然后整理掉，再摄影上传。

这种假如说欠好听的归于"没事找事"的话，另一种底层办理的问题就是"有事找不上"。今日我整个底层社会现已高度活动，许多当地都现已空心化了；一部分曾经村里边自己能够处理的问题现在处理不了了，要找人处理也找不上。

底层社会有许多东西是处于由白到黑的过渡地带。许多作业从法令的视点去做，实践上并不简单，往往法令本钱很高，或许底子就没办法法令。现代社会里边，村庄内部现已失去了自我标准、自我束缚的才干，社会自我调理才干现已没有了。

比方说中部地区，湖南湖北的情面费十分高，老大众都受不了。你生孩子办个周岁我能够了解，什么三岁、六岁、九岁、十二岁，都要办，这就很夸张了。考高中要办，考大学也要办。乃至有个当地母猪生了个小猪仔都要办酒。

并且村庄是没有办法自我调理的，你一个人宣告说我今后不办酒，他人一个会说你傻，曩昔的投入都赚不回来了；另一个还会说你不走情面，等你哪天家里有事了，不可能有人来的。所以一切人都是咬着牙把酒办下去。村庄内部没有调理机制了。

这时分怎样办？许多当地政府，比方城镇一级介入，搞一个红白理事会，宣告说哪些能够办，哪些制止办。咱们都拍手称快。许多外来的中产阶级看到这样的新闻会说，哎呀你这政府要不得，怎样能干涉老大众自己的日子呢？但其实本地人的反响都是特别欢迎这种干涉，你不干涉，咱们还有定见。

说这个的意思是，当现在村庄内部传统的自我标准、自我限制力气式微、没有合理的调解机制时，就不是政府作为太活跃的问题，而是是否作为的问题。

转型

今日咱们的社会办理问题，与曩昔相较，办理方针、内容、办法都现已发作了全新的改变。一些现存问题实质上是社会转型必定带来的问题。在转型这个大层面上，这些问题都是客观存在，且不优点理的。

比方办理水平粗糙，一些行政层面的负面要素都有待处理。一是组织臃肿，正式人员之外，任何途径往下走，在最低一级都还有许多协管员，可能800人的村庄里设置了二三十个领薪酬的岗位；二是行政有慵懒，上面派来一件作业办一下，没有更多的时刻和精力去活跃主动地为大众就事；三是部分办理办法粗犷，最终就是一出问题就捂着盖着，不揭盖子。

但也有值得表彰的当地，现在我国整个的行政体系实践上是比较现代化的。没有任何一个国家的公务员体系，像咱们国家的干部这么勤勉，尤其是底层干部。现在这个时节，假如你在城镇作业，24小时不能关机，防汛。叫你值勤你就值勤，叫你去呆着就得去。我前阵子去调研，那儿区长周末晚上都在值勤，深夜时分打电话查岗，自己开个越野车去看水库，城镇的一般干部必定也相同。

前几年盛行一个说法，说我国的官民比是多少，跟全国际比，跟唐朝比，很撒播。可是真实研讨国家办理时分你会发现，并不是这样。咱们现在严格控制编制，但的确雇佣了许多那种半正式的人员，各种协管员之类。即便把这些加上去，跟整个的办理的负荷水平来讲，不算高。咱们国家是一个全能型的政府，其他国家根本上都是有限职责公司，咱们是无限职责公司，一切的问题，包含跟家里边吵架，都能够找底层政府。

今日来的有民警，派出所作业的同志都很清楚。城市好一点，你假如在乡村，110接警里边适当大的份额都是家庭对立。乡村没有特别多的治安警情，110统计数据一看，大部分都是家庭对立。夫妻吵架为啥找差人？由于110出警要求5分钟到岗啊，村干部可能还成心推迟个半小时让你夫妻消消气。

其实，从全体行政功率讲，咱们现在"自上而下"要求较高，也适当高效。但与之相对，另一个重要的问题是，行政资源是有限的，十分的有限，所以越究竟层，越会发现实践能做的事很少，而上面的要求又高。

有句话说得好，"上面千条线，下面一根针"，就是说你任何作业在上层的时分，往往有许多部分；可是越到下面的时分，可能许多部分就对应了一个人，每个人都要处理许多摊子的作业。并且城镇还有个很重要的一个特色，就是养着一大帮不干事的人，就是四五十岁、50多岁快要退休的那一帮人，根本上是不干事的。

在这个状况下怎样去回应老大众的需求？公安机关、城管在详细的执行层面就成了典型事例。怎样详细了解街头法令的窘境？从上面说的整个国家、社会的头绪进入，运用"灰色"的视角，就能看的很清楚。

一切的街头法令要面临的问题都是相似的。在生疏的环境中，面临法令方针的不确定性，无法把握他全面的身份信息，城管乃至无权检查他人的身份证，所以即便面临一个很小的摊贩，都无法真实处理问题，往往被责备为"不作为"；另一个极点是，一旦出事，城管做出了法令又会被诟病为"粗犷"法令。

其实法令自身很简略，就是按法令法规就事，为什么咱们现在觉得前面要加个形容词？由于人们认为惟其如此才干界说法令的现状，这也阐明作业自身有足够多灰色的、杂乱性。

在城管这个比方上，不太可能发作强势作为。一出问题的时分，比方媒体一报导，城管会先自己处理自己的法令者。所以现在城管为达查核方针根本依托人海战术，或许最终挑选与摊贩"调和同处"。

今日的底层社会的正常形状就是"杂乱性"，实践上无论是村庄仍是街头都有更甚于此的灰色地带。只需有利益的当地，根本上都有团伙。假如你看城市里有个摊贩会集的、又很有次序的当地，背面一定有团伙办理，不然不会这么一向有次序。

对城管来说，连个别的摊贩都抵挡不了，有团伙就更抵挡不了。你找派出所吗？出了问题能够找，没出问题的话摊贩问题自身就不归他管。村里也相同，尤其是征地拆迁的时分。

所以，一切人都期待着咱们的社会加快转型，转完了就好了。但其实转型完了也有之后的问题。

办理

假如要做一个大略总结的话，底层办理的问题，首要就是上级方针跟底层不匹配、形成资源糟蹋的问题。二就是底层社会转型，制作了许多新生事物，这些作业可能曾经政府就没有管过。不论不可，一管又出乱子。

第三个就是底层社会中本质上存在的含糊、无法定性的问题。由于灰色所以无法定性，公权力进去之后莫衷一是。

比方沙石盗采，看上去很简略，其实很杂乱。在河道里，一般归底层水务局管；河道外，就是疆土部分管。可是有权限的法令大队就那么几个人，有法令证的县级法令队员也就那些，可是一个县怎样也有二三十万人，许多城镇，一级一级，根本上法令力气都到不了。

违法的人还很懂法令，钻空子的人把法令研讨得很透。比方说我做郊野查询的当地有个大街，有办理摊贩的团伙，那个头子就说，最近中心扫黑，最近我不收维护费了，可是我还管着，这个地盘仍是我的，暂时不收了，可是哪一天开端持续收，没说。

这种事里边线条很长，欠好挖。每个部分的方针方针也不相同，相互之间和谐制作了许多缝隙，就给这些灰色人群、灰色利益留下了很大空间。这些需求实践处理的困难，每时每刻都在发作，标记取咱们这个社会转型的刻度，也给办理才干的现代化提出了许多问题。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。联系QQ:110-242-789