新华社北京3月30日电　近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《逐渐把永久根本农田建成高标准农田施行计划》，并发出通知，要求各区域各部分结合实际仔细遵循执行。

  《逐渐把永久根本农田建成高标准农田施行计划》全文如下。

  粮食安全是战略问题。保证国家粮食安全的底子在犁地，建造高标准农田是一个重要抓手。为推动逐渐把具有条件的永久根本农田悉数建成高标准农田，拟定本计划。

  一、全体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好精确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，着力推动高质量展开，深化施行藏粮于地、藏粮于技战略，以进步粮食和重要农产品出产才能为首要使命，完善高标准农田建造、查验、管护机制，优化建造布局，清晰建造时序，加大投入力度，做到新建和改造偏重、数量和质量偏重、建造和管护偏重，真实把具有条件的犁地特别是永久根本农田建成适合耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

  首要方针是：到2030年，力求累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造进步2.8亿亩，统筹规划、同步施行高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力求将具有条件的永久根本农田悉数建成高标准农田，累计改造进步4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

  二、建造安排

  （一）建造标准。以“一平”（田块平坦）、“两通”（通水通路）、“三进步”（进步地力、产值、效益）为根本标准，合理确认不同区域、不同类型高标准农田建造标准和投入标准。国家标准杰出旱涝保收、抗灾减灾、产能进步等基础性、通用性要求，省级层面细化拟定田块整治、灌排设备、田间路途、地力进步等详细要求，市县级层面拟定简便易行、通俗易懂、操作性强的施行细则，构成层次分明、上下联接、务实管用的标准系统。

  （二）建造内容。量体裁衣推动高标准农田建造，统筹展开田、土、水、路、林、电、技、管归纳管理，将建造要点放在田内。新建项目优先展开田块整治、田间灌排系统、田间路途和电力设备配套等基础建造，着力进步农田保水保土保肥才能、抵挡旱涝灾祸才能、机械化耕耘快捷水平；改造进步项目依照缺什么、补什么准则，补齐田间设备短板弱项。经过客土填充、表土剥离回填等办法平坦土地，合理调整农田地表坡降，改进农田耕耘层。结合日常农业出产加强土壤改良培肥，实在进步犁地地力。因害设防，合理采纳岸坡防护、防风防沙等工程办法，进步农田防护和水土保持才能。鼓舞高标准农田运营主体自主推动水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情主动监测、才智气候服务等信息化建造。

  （三）建造布局。优化高标准农田建造空间布局和时序安排，优先在东北黑土区域、平原区域、具有水利灌溉条件区域以及粮食产值高和增产潜力大区域展开建造，可不局限于永久根本农田。严厉约束在生态软弱区、滨海内陆滩涂等区域，制止在25度以上坡犁地、严厉管控类犁地、生态维护红线（红线内会集连片梯田或与维护方针共生的连片犁地在外）、退耕还林还草还湖还牧区域等展开高标准农田建造。在有条件区域展开整区域推动高标准农田建造演示。

  （四）建造分区。根据区域资源禀赋、耕耘准则和行政区划等，将全国高标准农田建造分为7个区域。东北区包含辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），要点加速完善农田灌排设备，加强田块整治和黑土地维护。黄淮海区包含北京、天津、河北、山东、河南5省（直辖市），要点着力进步灌溉保证率，完善现代化耕耘条件。长江中下游区包含上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省（直辖市），要点杰出田间设备现代化配套晋级，展开旱、涝、渍归纳管理。东南区包含浙江、福建、广东、海南4省，要点在尊重农人志愿前提下逐渐改进田块细碎化问题，增强农田防护暴雨才能。西南区包含广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖市），要点加强水平梯田改造建造，完善田间路途，补齐工程性缺水短板。西北区包含山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆出产建造兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），要点加强田块整治，进步农业用水功率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包含西藏、青海2省（自治区），要点完善农田防护设备，改进机械化作业条件。各地要细化建造分区，分类施策，针对性破解农田出产障碍因素。

  （五）分级规划。构建国家、省、市、县四级规划计划系统，辅导有序展开高标准农田建造。国家拟定全体规划计划，强化战略部署，农业乡村部根据本计划拟定分区分类建造攻略。省级出台本区域规划计划，细化建造空间布局、时序安排、建造标准和保证办法，分化执行建造使命，并抄送农业乡村部、国家展开变革委、财务部、天然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台详细施行计划，清晰待建使命、建造内容和作业进展安排。

  三、建造办理

  （六）项目施行。各地要加强高标准农田建造项目储藏，厚实做好项目前期作业。坚持申报和下达相结合，科学合理确认、共同分化下达年度方针使命。标准项目建造程序，进步项目批阅功率，避免重复批阅、多头批阅。严厉执行项目法人职责制、招标招标制、工程监理制、合同办理制、项目公示制。执行工程质量办理属地职责，严把选址、立项、招标招标、建材、施工等各环节关口，严肃查处偷工减料、工程造假等质量问题以及招标招标中的违法违规行为。严厉农田建造相关单位资质条件要求，约束有违法违规失期行为记载的单位和个人参加。

  （七）资金监管。各地要根据预算办理、财务国库办理等准则规矩，严厉按时限分化下达高标准农田建造资金，合理调度库款，根据合同约好和项目建造进展付出，进步资金运用功率。加强资金日常监管、预警监控、专项核对，对预算下达不及时、未按项目建造进展付出等问题，及时提示和纠正，坚决避免出现以拨代支、套取截留、抢占移用等问题。各省（自治区、直辖市）可在县级财务部分或城镇的国库单一账户下设置高标准农田建造资金专门子账户，完成专账监管、专账调拨、专账清算，真实把资金用到犁地上。

  （八）竣工查验。高标准农田建造项目要及时竣工并安排竣工查验。严厉查验环节质量操控，执行县级初验、市级查验、省级抽验程序，将是否契合项目规划要求、能否有用进步旱涝保收才能和粮食产能以及试用成果、大众满意度等作为查验的重要根据。项目查验后，及时清晰工程设备一切权，由政府投入构成的准则上归项目区土地一切者一切。加强高标准农田建造项目档案办理。

  （九）全程监督。树立健全农田建造工程质量监监察验系统。树立高标准农田工程质量例行查看准则，国家和省级展开常态化抽检，及时发布抽检成果，通报典型问题。完善监督机制，强化纪检、监察、审计、农人大众和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田建造顺手拍”小程序等监督手法。依托全国农田建造归纳监测监管渠道，及时将项目立项、施行、查验、运用等各阶段相关信息上图入库，强化全流程监管。加强农田建造职业办理服务，引导从业主体依法建立职业协会等服务和自律安排。展开高标准农田建造从业安排信誉点评，加大违规失期行为惩戒力度。推动健全农田建造相关法律法规准则系统。

  四、运营管护

  （十）运营管护主体。分级压实高标准农田属地运营管护职责，清晰运营管护内容和标准。关于公共设备，县级政府要定时安排展开查看和维护，相关职业部分依照职责分工加强对灌溉排水、输配电等工程设备运营管护的监管和辅导，保证职责执行到位。依照责权共同、责能共同准则，在城镇施行职责事项清单中，清晰高标准农田运营管护方面的履职事项。关于田间地头日常运用率高的小型农田水利设备，支撑高标准农田运营主体经过自主投工筹资、购买服务等方法展开日常运营管护。加强对运营管护人员的技能辅导、训练服务和监督办理。

  （十一）运营管护形式。各地可结合实际探究高标准农田运营管护形式。鼓舞经过政府购买服务或托付职业安排等方法，对水闸、泵站、电力设备等技能性较强的设备设备进行专业化维护。鼓舞展开工程质量稳妥，支撑承保安排安排专业力气对规划、施工、监理等主体进行监督，防备工程质量危险，及时理赔处理工程运营管护问题。

  （十二）维护运用。严厉维护高标准农田，禁止私行占用；经依法同意答应占用的，各地要及时执行补建，保证数量不削减、质量不下降。任何安排和个人不得损毁高标准农田设备，对因灾损毁的高标准农田，归入年度改造进步建造使命及时修正或补建。加强农田后续培肥和质量监测，避免地力下降。禁止将污水、日子废物、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。

  五、方针协同

  （十三）永久根本农田补划调整。严厉执行永久根本农田划定规矩，完善补划、调整程序。对资源禀赋好、出产潜能大、不在永久根本农田规划内犁地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久根本农田。对不契合高标准农田建造立项条件的永久根本农田，暂缓展开建造。结合疆土空间规划点评调整，依法将不契合划定要求的地块调出永久根本农田。高标准农田建造项目区因配套建造农田基础设备需少数占用永久根本农田的，建造前后项目区内犁地面积准则上不得削减，确需少数削减的，由县级政府安排编制永久根本农田调整补划计划，并由其天然资源部分按规矩施行存案程序，加强信息同享。高标准农田建造项目区按农用地办理的农田基础设备不归入用地批阅规划。

  （十四）水资源配套。统筹施行高标准农田和灌区建造。坚持节水优先、量水而行、以水定地，合理确认灌溉展开规划及布局，与水资源承载才能相适应。科学有序推动不同类型水源工程建造，强化田间工程与水源工程、主干水利工程配套。加速推动大中型灌区续建配套及现代化改造，在水土资源条件适合区域新建一批现代化灌区。全面推动小型农田水利工程建造，进步农田灌溉排涝才能。

  （十五）资金投入。健全高标准农田建造和运营管护多元化投入机制。中心和当地政府共同为高标准农田建造供给资金保证，省级政府承当当地投入首要职责。答应安排当地政府债券支撑契合条件的高标准农田建造。发挥政府投入引导和撬动效果，在不新增当地政府隐性债款的前提下，探究经过借款贴息等方法有序引导金融、社会出资和新式农业运营主体等投入建造。鼓舞金融安排在依法合规、危险可控的前提下，加强信贷资金支撑农田建造。发挥当地财务资金引导效果，多渠道筹集运营管护经费。

  六、保证办法

  （十六）加强领导，执行职责。坚持和加强党对高标准农田建造的领导，施行中心统筹、省负总责、市县抓执行、大众参加的作业机制。中心层面加强准则规划、全体规划、通用标精确认、投入安排、辅导监督等微观办理作业，省级政府对方针使命执行、资金筹集、建造进展、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目施行进展、工程质量、竣工查验、资金运用、运营管护等负首要监管职责，县级政府对项目施行、工程质量、资金运用、运营管护等负主体职责。

  （十七）各方协同，统筹施行。执行好“五共同”（共同规划布局、共同建造标准、共同安排施行、共同查验查核、共同上图入库）要求，农业乡村部分要加强统筹和谐，强化盯梢点评，相关部分要依照职责分工推动各项使命执行。着眼进步建造全体效能，在充沛尊重农人志愿前提下，探究推动项目规划、施行、运营、管护一体化。引入和推广农田建造先进实用技能，加强与农机农艺技能集成使用。在水体氮、磷等污染杰出区域，统筹施行生态环境管理相关项目，促进农田退水循环运用。在风沙危害区域，深化施行“三北”等要点生态建造工程，推广大网格农田林网建造，促进农田稳产高产。

  （十八）大众参加，可感可及。活跃引导乡村团体经济安排、新式农业运营主体、农人大众等参加高标准农田建造和运营管护，执行农人知情权、参加权电缆故障测试仪、监督权。在项目选址、规划等前期作业中，广泛寻求大众意见，保证建造内容契合实际。鼓舞农人对建材出场、日常施工、荫蔽工程查验、监理施行职责等进行监督。

  （十九）动态盯梢，分级点评。健全定时调度、剖析研判、通报约谈、奖优罚劣的使命执行机制。各地根据高标准农田点评标准等国家标准，定时安排展开已查验的高标准农田分类分级点评，对不契合要求的不能认定为高标准农田。完善高标准农田建造工程全周期职责倒查和终身追责机制，保证各项监管办法执行落地。

  （二十）正风肃纪，防备危险。坚决纠治高标准农田建造中的糜烂和风格问题，紧盯危害农人利益、大众反映激烈的事项，强化对要点范畴和关键环节的监督，依规依纪依法严肃查处贪婪侵吞、虚报冒领、招摇撞骗等行为，实在防备廉洁危险。

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